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由于轨道交通投资巨大、公益性特征明显,2018年国务院印发《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》(52号文),严格轨道交通建设申报条件,包头被叫停地铁建设项目,遏制住了城市轨道交通建设的快速扩张。52号文要求,除城市轨道交通建设规划中明确采用特许经营模式的项目外,项目总投资中财政资金投入不得低于40%,严禁以各类债务资金作为项目资本金。表7为意见的具体要求,相较2003年版本意见对财政预算收入、地区生产总值的要求提高,并新增了客运强度指标。而在正式意见发布之前的草案中,还有对地方政府近三年债务率的要求。根据当时征求意见稿,已批复建设规划的43城市中有13个城市或不符合新规[6]。有史以来最黑材料(二)隐蔽性。PPP模式的优势之一就是可以在延迟或避免当前财政支出的同时预先享用其收益。虽然PPP模式的当前支出很小、债务压力不高,但事实上,政府不仅存在着未来的支出压力,也承担着法律风险、政策风险等自身责任,甚至还会面临着因公众期待等原因不得不承担额外救助补贴责任的问题,支出责任并未消失,只是被延迟到了未来年度隐藏了起来。总体而言,PPP模式下除直接显性债务是合同明确规定的以外,其他或有债务或是隐性债务均是难以在项目前期反映出来的,隐蔽性非常高。

湖北电视台

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